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論公共政策制定中的公民政治參與

出處:論文網
時間:2019-03-31

論公共政策制定中的公民政治參與

  一、公共政策制定中公民政治參與現狀

  (一)公民政治參與意識淡薄,參與能力不足

  社會中較大一部分公民政治覺悟不高,政治參與意識淡薄。由于公民的自身素質、對信息的掌握程度、理解程度以及對政策目標實現的可能性和途徑的認識等諸多因素的影響,使公民政治參與的能力與參與要求不符,參與效率低下。而公民在參與過程和方式上也存在一定的盲目性,相當數量的公民政治參與具有隨大流的從眾性,把自己當作國家和政治的附屬物,一般是單位安排干什么就干什么,無論是參加政治學習、討論、政治活動都是如此,沒有認識到政治參與是一個實現自己權力與義務的過程。還有相當一部分公民政治參與政治不是基于公民的責任感,不是出于對自己權利和義務的認識,更不是從國家和民族利益的角度出發,而是在他們社會生活中有挫折感時,希望通過政治參與來促使政府注意到他們的利益和要求,只是憑著一時的熱情和沖動參與政治。更有部分公民不知道如何去參與和怎樣才能實現有效參與,以不適當的參與方式來實現自己合理的利益要求和愿望,比如有些公民到有關國家機關上訪、要求解決問題時,不是按照法律規定的正常程序辦事,而是采取了吵鬧、靜坐,甚至以絕食、自殺相威脅,妨礙國家機關的正常工作。更有甚者,有些公民為了發泄心中的不滿情緒,采取圍攻政府部門等非制度化參與方式,對社會穩定造成極大危害。

  (二)自治性社團參與嚴重缺乏

  1980 年以后我國公民社會組織開始快速增長,1989 年全國性的社團劇增至1600 個,地方性的社團達到20 多萬個;到1997 年,全國縣級以上的社團組織達到18 萬個,縣以下的各類民間組織估計至少在300 萬個以上。然而數字上的宏大并不能掩蓋實質上的羸弱。目前,我國絕大多數民間組織是由政府創建并受政府的主導,對政府的依賴性很強,未形成充分獨立的民間社團。首先,根據政府有關民間組織登記和管理條例的規定,任何民間組織的登記注冊,都必須掛靠在某一黨政機關作為它的主管部門;其次,絕大多數有重要社會影響的民間社團都是由政府創立的;再次,幾乎所有重要的社團組織的主要領導一般都由從現職領導崗位退下來的或從機構改革后分流出來的原黨政官員擔任;最后,一些重要的非政府組織的活動經費由政府撥款,在經濟上完全依賴于政府。這四個原因決定了我國當前的民間社團從總體上說是政府主導型的民間社團。

  二、完善我國公民參與公共政策制定的對策建議

  面對我國公民參與的困境,我們必須建立和完善下列公民參與的制度或措施,采取現實可行的路徑來消除公民參與的壁壘,最終達到公共政策制定的科學化、民主化。

  (一)提高公民參與意識

  一些公民有很高的參與熱情和強烈的參與愿望,但是由于其文化素質不高、能力有限,導致公民的參與效率很低。所以,必須加強對公民的教育和培訓,增強其參與能力,使其有效地進入參與角色。首先,必須大力發展文化教育和科技,提高公民的文化素質和政治素質,使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己文化知識的政策參與者;其次,應加強對公民相關政治知識和技能的傳授,努力培養公民的民主政治行為能力。以往的政治教育,偏重政治意識形態等的普及,較少從技術的角度來對待政治參與問題,導致了實際操作過程中公民參與能力較低的問題。對此,應當通過向公民傳授必需的公民參與的知識,使得公民懂得如何參與公共政策制定過程,了解如何通過參與公共政策制定來保護和實現自己的合法利益,從而提高公民參與公共政策的技能,增強公民參與的有效性。

  (二)進一步拓寬公民參與渠道,提高決策透明度

  拓寬公民參與渠道有助于集思廣益,吸取公民的智慧,使得公共政策能獲得廣泛的社會認同和社會理解,從而能夠確保決策得到準確、有力的執行,使決策真正達到預期目的和實現最大的社會效益。一是要建立和實施公開聽證制度。從我國現階段的情況來看,決策聽證范圍的確定應首先與社會上群眾反映強烈的問題相聯系,應當首先考慮在事關百姓切身利益的公共決策領域建立和實施決策聽證制度。一方面,應擴大我國舉行公民聽證會的政策問題的范圍,讓聽證成為一個非常普遍的事情。比如在西方國家,大到制定一些涉及全社會公共利益的法律和政策,小到部分人的福利補貼等,都要舉行聽證會。另一方面,逐步完善聽證會公民代表的選拔制度,完善聽證程序制度和會后反饋制度。當然,聽證作為一項全新的決策制度,在我國應該有一個逐步推廣的過程,并且應根據各地區、各部門的具體情況,恰當地確定實施聽證的決策領域,正確地選擇決策聽證的運作方式。二是要建立民意調查制度,民意調查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎。通過民意調查,可以在決策中充分反映人民的愿望,人民群眾對關系自身的社會重大決策的參與權行使越充分,人民與政府的關系越密切,社會發展方向就越穩定,政府的威信就越高,而且計算機網絡的發展以及電子政務的推進,也為民意調查提供了實現的平臺。三是要完善公民接待工作日制度,省長、市長熱線電話制度、人民建議征集制度、信訪制度等比較有效的參與渠道,針對其中出現的一些形式主義現象,也要通過有效的制度安排加以控制、杜絕。

  (三)明確公共政策主體的職能,增強民間主體特別是弱勢群體的參與地位

  中國共產黨作為執政黨,在公共政策制定中處于領導地位,發揮政策的政治規范作用,引導政策的方向,如制定總政策,規定政策的價值目標等。人民代表大會以立法權和審議權為依托監督政府,保證政策運行符合人民的意志,如把執政黨的主張通過立法的程序變為國家意志,審議批準政府公共政策方案,把成熟的政策方案上升為法律等。政府居于公共政策實際操作中心的地位,主要發揮政策的社會設計作用此外,還應當積極鼓勵和引導在政策參與中處于劣勢的民間主體,切實采取措施培養和提高他們的政治參與意識和參與能力,為他們的政治參與創造有利的社會環境,同時結合不同地區的實際情況有效發揮他們的社會監督作用,這也是完善公民政策參與的關鍵。

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