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國外就業政策對我國的啟示

出處:論文網
時間:2019-03-31

國外就業政策對我國的啟示

  近年來,就業問題已成為困擾我國經濟社會發展、人們生活水平提高的主要問題之一。我國人均GDP在2008年就達到了3266.8美元,開始步入中等收入國家行列。同時,我國社會的不穩定因素也逐漸顯現出來,這意味著我國開始面臨“中等收入陷阱”的威脅。面對這一就業現狀,有必要探討新興國家跨越“中等收入陷阱”所實施的就業政策,研究其成功經驗,以防止我國掉入“中等收入陷阱”,實現經濟安全和穩定增長。

  一、我國就業問題現狀

  (一)農村中存在大量剩余勞動力。農村剩余勞動力是一個相對的概念,是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產力水平而言,即農村勞動力的供給超過需求的多余,具體是指邊際收益為零甚至為負數的那部分勞動力,即使這部分勞動力從農業中轉移出來,也不至于影響農業產品的總量

  (二)大學生群體。近幾年,伴隨著全國高校的連續擴招,高等入學率的不斷增加導致了今后畢業生相應增加,就業競爭激烈。甚至已經有人提出“現在大學畢業就等于失業”的說法。2009年有6110萬的大學生需要就業,加上往年沉淀下來的480萬,目前需要就業的大學生人數在1000萬左右。

  (三)城市下崗職工群體。我國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中,在工業化進程中,要不斷進行產業結構調整,每調整一次,就會在城鎮職工中有大批行業職工遇到結構性失業。失業后的行業職工由于年齡偏大(多數是4050人員),獲取新知識新技能的能力不足,重新就業的機會很少,構成了我國一支龐大的勞動力失業群體。

  二、國外解決就業問題的主要做法及經驗教訓

  (一)韓國的主要做法及成功經驗。韓國1987年人均GDP超過3000美元,1995年達到11496美元,僅用八年時間即成功突破“中等收人陷阱”。該階段是韓經濟、社會轉型關鍵期,既取得跨越式發展,也經歷不少陣痛,特別是就業政策有關經驗值得借鑒。首先,韓國實施勞工制度改革:推進勞動力市場“柔性化”;其次,支持中小企業特別是風險企業發展:創造更多新的就業崗位;最后,加強就業和再就業培訓:提高勞動者的就業能力。

  (二)日本的主要做法及經驗。日本的就業政策是一項有效的制度安排,它對于戰后日本在消除失業、實現社會穩定和支撐經濟高速增長等方面曾起過不可或缺的重要作用。隨著日本經濟內外條件的變化以及“中等收入陷阱”的出現,日本的就業政策也面臨著挑戰,而且正處于逐步調整之中。從日本政府就業政策具體內容轉換的軌跡來看,最初是對失業者采取事后的生活保障對策;后來是對失業采取事先的預防措施,即對企業維持職工就業予以資助;最后是著手構筑富有活力的勞動力市場。總之,日本政府就業政策的主導思想和具體措施是隨著客觀經濟形勢而不斷更新和變化的。

  (三)拉美國家的主要做法及經驗。80年代以后,拉美地區的就業形勢越來越嚴峻。在經濟改革、特別是在國營企業改革和公共部門改造的過程中,失業和半失業的規模不斷擴大,就業的不穩定性明顯增強。這就迫使拉美國家不得不對就業問題給予一定程度的關注。對拉美國家的就業政策進行歸納總結有一定的難度。然而,對拉美國家的就業政策進行總結和歸納,是一件有意義的工作。從目前所掌握的資料來看,拉美國家的就業政策主要集中在以下幾個方面。調整勞動法規、嘗試建立失業保險制度,減輕失業者負擔、完善就業培訓和職業培訓、推進中小工業發展,促進就業增長。

  三、國外解決“就業問題”經驗對我國的啟示

  盡管與國外的社會制度存在差異,經濟發展水平也不一樣,但解決就業問題是各國政府高度關注的問題,韓國、日本和拉美國家政府所實行的政策、采取的措施,有不少是值得我們借鑒的經驗,概括起來主要有四個方面。

  (一)就業增長在長期內取決于經濟發展模式而非增長速度。韓國、日本和拉美等國家在促進勞動力就業之前共同關注的不是經濟增長速度,而是經濟發展方式。就目前我國國情而言,經濟發展模式應選擇效率與就業并重,在提高技術進步的同時,積極發展第三產業和鼓勵非國有經濟的發展,以吸納更多的勞動力就業。唯有在合理的產業布局,堅持可持續發展觀的前提下,才能積極正確的面對就業困難,跨越“中等收入陷阱”。

  (二)統籌協調解決失業問題。1997年亞洲金融危機以后,韓國和日本的失業問題非常突出。為緩解就業壓力,兩國政府都不是單兵突進,僅就業論就業,而是從經濟社會發展全局出發,統籌考慮就業與社會保障,統籌考慮就業與勞工制度改革,統籌考慮就業與企業發展,在多種關系的協調中,促進失業問題的解決。

  (三)大力發展農業和農村經濟,緩解農村剩余勞動力轉移和城市化之間的矛盾。在拉美,工業發展不僅長期受到國內市場的抑制,而且由于對外資的依賴程度過高,過早地呈現出資本密集與技術密集的特點,影響了提供就業的能力。與此同時,各國政府過分看重正規就業而輕視非正規就業,對城市各類經營活動規定的門檻過高,于是,大批無業可就的城市勞動力紛紛尋找各種自謀生計的出路,導致非正規就業急劇膨脹,最終造成貧民窟包圍城市的超前城市化惡果。中國應吸取拉美國家的教訓,正確處理兩者之間的關系。

  (四)政府要把培訓作為解決失業問題的重要措施。對勞動者進行培訓,使他們掌握和更新工作技能與謀生手段,既有利于提升就業率和就業的穩定性,也有利于提高企業和整個國家的效率與競爭力。在這方面,韓國、日本和拉美國家政府的一些做法,給我們以啟迪:一方面政府有關部門將培訓作為自己的重要工作,發揮主導作用,同時充分發揮社會、企業和民間的作用,形成一個覆蓋面廣的培訓網絡。另一方面降低參加培訓的門檻,特別是降低收費。

  四、總結

  就業問題一直是我國一個重大的社會經濟問題,解決就業問題的任務極為繁重、艱巨和緊迫,同時我國已步入中等收入國家行列,也將面臨“中等收入陷阱”的威脅。本文總結了拉美國家、韓國和日本三種不同類型的跨越“中等收入陷阱”的就業政策,并對其做法和經驗進行了研究。筆者針對我國就業問題的特殊性,為促進我國勞動力就業和順利跨越“中等收入陷阱”提供經驗借鑒,保障經濟的安全和穩定增長。

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