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美國學校營養服務的歷史沿革

出處:論文網
時間:2019-04-01

美國學校營養服務的歷史沿革

  當今營養健康的重點人群已經指向了中小學生,學校營養服務已經成為健康教育的一個重要組成部分。如何有效地開展學校營養服務工作以改善學生的營養健康水平、養成良好的飲食習慣,形成終身健康的意識,已經成為我們必須關注的現實教育問題。

  在世界各國的學校營養服務中,美國是開展營養服務較早、也是最具有改革成效國家之一。因此了解和把握美國學校營養服務歷史成為我們研究美國學校營養健康不容忽視的一項重要內容。美國學校營養服務,從早期的學校營養供餐開始已有一百多年的發展,期間經歷了四次重大變革,迄今仍在不斷改進和完善。

  一、美國學校營養服務的起步期

  19世紀末至二戰結束,是美國學校營養服務的起步期。在這一時期,美國學校營養服務的主要形式是政府組織或一些慈善機構向在校的貧困學生實施免費的營養供餐。這個時期的學校營養服務的特點就是:以解決貧困學生的饑餓問題為唯一目的。

  在這個階段必須要提到的是在1929年,美國政府就實施了最初的營養供餐計劃。美國實施學校營養供餐計劃有兩大原因:首先,在第一次世界大戰期間許多年輕人由于營養缺乏而達不到入伍標準;其次,20世紀30年代,國內爆發了嚴重的經濟危機,造成數以萬計的城市失業大軍,大量農產品過剩,價格大幅度下跌,與此同時數以百萬計的學生無力支付學校午餐費,營養不良的危險引起全國關注。很多人吃不飽飯,戰后又因飲食不合理,造成美國青年身體素質很差,當兵達不到體檢標準。美國軍隊入伍新兵由于營養不良導致體質下降,在這種情況下,美國第74屆國會于1935年8月24日通過了《320公法》(Public Law 320),決定由農業部每年撥出關稅收入的30%,通過政府采購來擴大國內消費,處置過剩的農產品,而推行學校午餐計劃就成為農業部采購農產品的主要出路之一。[1] 當時由聯邦剩余商品公司主管此項事務,在每個州設有代表,會同各州與地方學校當局、家長老師聯合會、母親俱樂部等民間組織,共同推廣學校午餐計劃。這些民間組織同各州配送代理公司簽訂協議,要求做到配送的農產品必須用于制作學校午餐,不得銷售或串換,不得中途停止購買或削減,不得盈利,對無錢付費的學生不得歧視,同時必須保證專門倉庫并單獨計算租金。這些措施取得了良好效果,1937年3月共有3839所學校的34.2萬學生參加午餐計劃,1939~1942學年參與的學校增至78841所,供餐學生達527.3萬人。1941~1942學年,所有的州均推行學校午餐計劃,供餐人數達到高峰,總計提供4.54億磅食品,為此撥款2100萬美元。這一成效為學校午餐計劃的進一步開展奠定了基礎。[2] 學校午餐計劃也為以后的美國學校營養立法奠定了基礎。

  二、美國學校營養服務的發展期

  1946年—1966年,是美國學校營養服務的發展期。1946年美國國會正式通過《學校午餐法》(National School Lunch Act ,NSLA)。《學校午餐法》的頒布使國家學校午餐計劃(National School Lunch Program,NSLP)有了永久性的財政保障,將美國中小學學生午餐納入法制管理軌道。《學校午餐法》要求政府制定學生營養午餐計劃,所需經費由政府提供,并規定了政府有關部門的責任。[3] 《學校午餐法》被多次修訂,最新修訂案1999年通過,該法共27章,包括三個方面的基本內容。

  1.立法目的。其立法目的是為國家設立、維持、運作和擴大學校午餐項目提供法律支持。其政策目標有兩個:第一,作為國家安全的一項措施,由各州通過捐贈和其他方法進行援助,供應充足的食物和其他設施,來設立、保持、運作和推廣非贏利的學校午餐計劃,以保護全國兒童的健康與幸福,促進富于營養的農業商品和其他食品的國內消費;第二,促進兒童全面了解膳食午餐與良好健康之間的關系。也就是說,通過學校午餐既要提供營養豐富而學生家庭中不常有的膳食,又要結合供餐開展學校營養健康教育。

  2.經費保障和使用要求。學校午餐項目經費預算額度由農業部提出,每個財政年度直接在國庫列支,如超過預算則需提前報財政審核,結余資金可滾動使用。其中管理支出不得超過項目經費的3.5%。每年農業部根據與教育單位簽訂的協議對學校午餐項目進行補貼。1946年每餐補貼9美分,目前是2美元左右。[4]

  3.對項目參加單位的要求。公立和私立非贏利的小學、中學以及兒童關懷機構都可以選擇加人學校午餐項目,加盟學校可以免費從農業部得到學生午餐設備和現金補助,但加盟學校必須為適齡學生提供達到聯邦要求的免費或減免費午餐。[5]

  《學校午餐法》不僅強調營養食物的提供,也開始注意學校營養健康的開展。《學校午餐法》規定學校餐經營者要提供占兒童每日營養需要量的1/3——1/2的膳食,在當時,也就每日要提供27加萬份以上的午餐和300萬份以上的早餐;同時還要求,學校餐經營者要配合班級、結合食物選擇進行營養健康教育。《學校午餐法》還規定了對學校營養員進行培訓和繼續教育使午餐更合乎衛生營養科學的要求。該法律要求各州通過捐贈和其它方法進行援助,供應充足的食物和設施,來設立、保持、運作和推廣非盈利性的學校營養午餐計劃。并規定學校午餐既要提供營養豐富而且學生家庭中不常有的膳食,又要結合供餐開展學校健康教育計劃;而且還強調學校午餐非盈利,不分種族、膚色和國別來源,均向所需兒童進行供餐。[6]

  三、美國學校營養服務的完善期

  1966年—2004年,是美國學校營養服務的發展期。1966年《兒童營養法》(Child Nutrition Act)出臺。《兒童營養法》頒布之后,1969年5月29日,美國總統簽署了《兒童餐衛生法令》;1977年公共法律95-166條又規定了“營養教育和訓練計劃”(Nutrition Education and Training Plan,NETP)。1990年美國公民委員會發表了“學校午餐白皮書”,成立了學校營養公民委員會,委員由總統親自任命,進一步規范了學生營養午餐的管理和監督。[7] 到目前為止,美國除了多次對學生午餐法進行修補外,先后有10多部法律和技術規章都涉及到學生餐的問題。這一系列法律的頒布和實施,給學校營養服務注了新的動力,使政府認識到營養健康教育必須同學生營養供餐、學校飲食環境與管理相互協作,從而進一步擴展了學校營養服務的范圍。   在一系列涉及學校營養服務的法律法規當中,《兒童營養法》的地位尤為突出重要。1966年10月11日,美國總統約翰遜簽署了《兒童營養法》,并在所簽署的《兒童營養法》上作了一個批示:“營養好是學習好的必要條件。”該法案經多次修訂,目前最新修訂案是2002年版。該法主要包括四個方面的內容:

  1.制定該法的目的:越來越多的科學證據顯示,兒童營養健康狀況優良與其各方面能力發展有密切關系。國會授權美國農業部依照本法采取相應措施,保障美國兒童基本營養需要。

  2.《兒童營養法》設立新計劃。《兒童營養法》總結了學校午餐計劃的經驗,并把這一成功經驗進行了推廣,根據該法建立了學生早餐計劃(School Breakfast Programme, SBP)、學生奶計劃(School Milk Programme, SMP)。

  3.學生奶項目具體規定。《兒童營養法》規定學生奶項目的管理部門是農業部,項目推進所需經費列人農業部當年預算,每個財政年度根據需要進行調整。該項目旨在鼓勵沒有參加學校午餐項目的公立中學、學前班、托兒所、夏令營和類似非營利從事兒童護理和訓練的組織加人學生奶項目,而且不能很好執行學校午餐項目的學校和機構無資格申請加人該項目。半品脫奶最低得到5美分補貼,補貼價格每年根據鮮奶加工生產價格指數調整,最低調整幅度0.25美分。農業部預算學生奶項目,1970年前不超過1.2億美元。

  4.學生早餐項計劃(Breakfast Program,SBP)具體規定。學校早餐計劃是美國國會于1966年根據《兒童營養法案》為低收入家庭的孩子提供早餐的一項計劃。1975年《兒童營養法》修訂時將這項計劃改為永久性計劃。在《兒童營養法》具體規定學生早餐計劃的管理部門是州政府和國防部,項目預算在衛生和福利支出中列支。項目補貼比照《學校午餐法》規定減半,如提供高標準早餐,最高可以得到10美分的質量補貼。選擇參與學校時要優先考慮貧困地區和邊遠地區,考慮來自低收人家庭和在崗母親的孩子對營養改善的特別需要。各種提取的管理經費不超過項目經費的1.5%,最多10萬美元。[8]

  隨著一系列法律法規的頒布,美國學校營養服務日趨完善。到2008年平均每天3050萬人在校吃營養午餐,且全國約有50%的家庭享受免費或減價。[9]學生不僅能吃上營養餐,老師還利用午餐機會,同學生討論食品、健康和營養問題,豐富學生知識。與此同時,培訓了大批從事營養餐工作的專業人員,改進烹飪與服務設施,過剩農產品得到有效利用,而且如此大的學生用餐也大力推動了食品加工業和農業的發展,促進了國民經濟總體的發展。在半個多世紀的發展過程中,美國政府還先后實施了早餐、牛奶、夏季供餐、婦女兒童補充食品及課余加餐計劃,并將這些計劃密切配合,不斷加以完善,從而形成以中小學生為重點的龐大營養服務體系。[10]

  四、美國學校營養服務的改革期

  美國國會2004年6月30日頒布了《2004年兒童營養和WIC計劃再授權法》(the Child Nutrition and WIC Reauthorization Act of 2004 Public Law 108-265)。根據《2004年兒童營養和WIC重新授權法案》的規定,美國各州在2006年6月30日之前都應制定了本州學校營養健康政策,加強學生體育活動,注重對學生的營養教育,這些做法旨在促進本州學生的營養健康水平。

  根據美國負責食品、營養和消費者服務(Food Nutrition and Consumer Services ,FNCS)副部長博斯特(Eric M. Bost)的介紹:在美國農業部所負責的15個營養援助計劃項目中,全美共有1/5左右的人群從中受益。所有營養援助項目都基于三條工作原則——確保所有兒童得到富有營養的食物,重視超重和肥胖問題、并在兒童中養成一生健康的好習慣,以及確保兒童營養項目的高標準和完整性。美國農業部與國會一起,通過2004年兒童營養和婦女、嬰兒與兒童的授權行動來加強這些項目。這15個營養項目每年的經費預算超過600億美元,是美國聯邦政府中最大的預算之一。其中三個比較大的項目是:學生營養餐計劃、食物券計劃和WIC(低收入婦女及嬰幼兒營養補貼計劃)計劃。其他計劃包括學生快餐、學生早餐、假期營養餐、農民市場營養餐計劃等。副部長還介紹:2005年4月19日,美國頒布了新的《膳食營養金字塔指南》,并作為營養教育的重點部分,在所有學校、以及網站上進行宣傳普及、提供。其目的在于讓全美國人都養成科學合理的健康飲食習慣。截止到2005年6月上旬,已有6.2億人次上網了解學習了有關《膳食營養金字塔指南》的內容。新發布的《膳食營養金字塔指南》與以前發布的膳食營養金字塔指南的最大區別,在于增加了體育活動的內容。營養改善不僅是吃多少、吃什么的問題,還與做多少運動有很大的關系。這些健康政策的制定吸收了新的健康概念的理念,遵循了協作性學校健康計劃的基本原則,將進一步推動學校營養服務的發展。

  總之,經過長時間的實踐發展,美國的中小學營養服務己經具備了較成熟的理論和實踐體系,從最初的單純的社會慈善救濟,逐漸發展為一種綜合的協調的促進中小學生營養健康良好發展的系統工程。因此了解美國中小學營養服務的歷史發展,對世界各國的營養服務改革提供了有益的借鑒。

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