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中日環境保護政策比較分析

出處:論文網
時間:2019-04-02

中日環境保護政策比較分析

  一、中日環境保護政策產生背景

  日本的環境保護政策是在20世紀50、60年代經濟高速增長、重化工業急劇發展引發公害事件頻繁發生、公眾訴訟接連不斷的情況下制定的;到了70年代公害事件得到有效解決,日本逐步進入全面的環境保護階段,80年代日本面對著全球環境問題的挑戰,1994年正式通過《基本環境法》并制定了面向21世紀的一系列新的環境政策,特別是提出了建立循環經濟和循環型社會的政策目標,使日本的環境政策向著國際一體化的方向深入發展。總的看來,日本國內對待環境保護的態度大致可以分為經濟發展優先,環境與經濟并重時期以及可持續發展優先、確立循環型社會理念三個階段。

  我國的環保事業起步較晚,建國初期,環保問題并未得到足夠重視,環保政策的制定也沒有像日本那樣具有迫切的現實需求。70年代中國環境保護剛剛起步,1972年6月,中國派團參加聯合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環境會議。以此為契機,1973年召開了第一次全國環境保護會議,并審議通過了中國第一個具有法規性質的環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》,環境保護事業開始興起。環境政策從片面的強調經濟發展向經濟發展兼顧社會發展轉變,并逐步滲入社會經濟發展的各個領域。經濟與環境協調統一發展原則成為環境政策基本原則。80年代,我國迎來了經濟高速發展與環境問題的兩難抉擇,科學發展觀與發展循環經濟被相應提出。然而,21世紀初,我國在發展循環經濟建設循環型社會的實踐方面仍存在很大差距,在節能減排、發展低碳經濟,排污交易方面仍處在探索階段。

  二、中日環境保護政策主要內容比較分析

  (一)日本環境保護政策。21世紀日本環境政策最突出方面是提出了發展循環經濟、建設循環型社會的環境政策理念,其環境政策的內容主要包括:1.環境計劃制度。為了全面、協調地推進環境保護政策,日本政府制定了有關環境保護的基本計劃,確定了環境保護政策大綱和總體目標。2.指令控制制度。包括:環境影響評價制度、總量控制制度、公害防止計劃制度、公害防止協議制度、公害防止管理員制度、公害受害者補償制度、公害糾紛處理制度。3.經濟控制制度。包括,經濟資助,國家對削減污染物排放的排污者給予適當的經濟資助;經濟懲罰,通過適當數額的罰款來促使排污者采取措施削減污染物排放;經濟賠償,政府著重敦促帶來公害的企業履行恢復環境的責任,以及追究它們救助被害者的責任。

  (二)中國環境保護政策。中國的環境政策的主要堅持根源改善原則與明確責任原則,根源改善原則即強調制定環境政策必須從源頭上解決問題,預防環境問題的產生。明確責任原則,一是地方政府對轄區環境質量負責原則;二是誰污染誰治理原則;三是誰開發誰保護原則。環境政策的內容主要包括:

  1.環境污染控制政策。(1)管制性政策。通過環境立法和政府指令兩種形式來實現對環境污染者的管理。(2)引導性環境政策。通過制定相關激勵制度、環保產業政策,啟發和提高公民公眾環境意識。

  2.生態保護政策。(1)基本保護政策。包括:可持續利用、統一規劃分級管理、資源總量平衡、多目標綜合開發利用政策等。(2)領域生態保護政策。包括:水資源、森林資源、土地資源、生物多樣性保護政策等。

  (三)比較分析

  1.政策完備程度方面

  (1)法律法規體系。日本的環境政策主要體現在環境法律法規體系當中。相對我國來說,日本的環境法律法規要具體和完備許多。如:為了推進可持續發展社會戰略,日本政府把可持續發展規劃予以法制化。2001年1月6日,出臺了《循環型社會形成推進基本法》,而后又進一步針對不同種類的資源,從法律上進行了更為詳細的規定。而我國缺少程序性的法律規定和具體操作細則,以及有些法律制度本身互相矛盾等等問題,導致環境執法遇到實際問題時往往執行困難。

  (2)環境經濟政策。環境經濟政策是政府為保護和改善環境而制定的經濟活動依據和準則,其目標是糾正環境問題的外部不經濟性,使外部費用內部化。日本的環境經濟政策注重立法手段與經濟手段并用,并伴有執行保障體系。通過施行一系列環境經濟政策,促進了環保技術的創新,也降低了環境治理與行政監督的成本。我國環境經濟政策種類很多,但沒有形成完整的政策體系,能夠切實發揮宏觀調控作用的也不多。就拿排污收費制度來說,經過多年的調整和完善,排污收費制度日趨成熟,對遏制環境污染也起到了一定作用。

  三、中日環境保護政策的實施機制比較分析

  (一)地方政府在環境保護的作用方面。日本的地方政府在環境保護方面要先于中央政府并發揮主導性作用,地方政府制定的環境保護法律法規要比中央政府嚴格;而中國的地方政府則是在中央政府采取政策措施之后才開始發揮作用,是按中央政府的環保政策施行的。

  (二)在市場運作機制方面。中國通過市場機制發揮作用以保護環境的措施比日本要弱的多。日本在市場運作機制方面從生產活動環節與社會整體運行機制兩個方面同時著力推進,在生產、流通和消費環節上:盡可能減少生產環節中的浪費現象;物品的再利用方面;對不可重復使用的物品再循環利用;利用焚燒爐焚燒所產生的熱量進行發電;廢渣廢棄物的填埋不污染生態環境。

  (三)在普及環保教育提高公眾環保意識方面。日本加強公眾的公害環保教育,在學校進行環境教育,設立了環境單元,環境教育納入義務教育法;重視社會教育與社區教育,滲透環保意識提高公眾參與環保的積極性和自覺性。而中國在環保的宣傳力度方面有待進一步加強,公民的環保意識和公眾的參與環境保護和管理仍需進一步提高。

  四、中日環境保護政策比較對我國的啟示

  (一)應加強我國環境保護政策的法律化和制度化。強化環保立法科研,完善環境法律法規體系,提高環境法律的可操作性,解決環境執法難問題;強化環境發展規劃研究,根據環境容量和資源的承載能力,確定戰略性、長期性的環境保護規劃;加強對環境稅收、排污權交易、環境公共財政、生態補償等環境經濟政策的研究,建立一體化的、科學的、操作性強的有中國特色的環境經濟政策體系,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法促進生態和諧。

  (二)應推進我國環境保護政策的社會化和全民化。必須全民動員,充分發揮民間環保組織、社會中介組織的作用,形成“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環境政策執行系統,建立健全民間監督推進體制,引導民眾的生活方式向有利于環保的方向轉變。

  (三)應實現我國環境保護政策的日常化和生活化。環境保護政策要深入人心,必須走進群眾的日常生活。可以通過編制通俗環保政策教材、建設環境政策教育館、成立環保民間組織、環保俱樂部、多種環保實踐活動等豐富多彩的方式,宣傳環保政策,寓教于樂。

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