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政府會計改革對經濟責任審計的影響分析

出處:論文網
時間:2019-09-11

政府會計改革對經濟責任審計的影響分析

  [中圖分類號]F810.6;F239.47 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2019)12-00-02

  0     引 言

  開展經濟責任審計的主要目的是分清責任人在工作期間應該承擔的責任。因此,這些內容擁有一定的參考價值,也可為組織人事部門和監察機關等提供借鑒。從本質上來說,政府經濟責任審計是監督和控制的形式,主要對象涉及政府機關和公務人員的權責實行具體情況,審計內容是政府履行公共管理職能的重要保證,在我國審計體系中占有重要的位置,具有重要的現實意義。

  1     我國政府經濟責任審計的特征

  與其他審計不同,經濟責任審計是一種行為審計,具有十分明顯的特征,主要在財務收支審計、專項審計和效益審計等方面存在差別。政府機關是行政單位,在經濟責任和審計內容上擁有一定的特殊性,主要表現為以下幾個層面。第一,經濟責任要和組織設計、制度安排掛鉤。在審計過程中,工作對象可能會受到政府組織架構建設等約束。第二,在實行經濟管理時,預算和財政管理等會對其產生影響。因此,經濟責任審計與預算管理只有進行配合,才能取得一定的效果。第三,政府在進行經濟管理時,要從內部出發,缺乏市場性特點。

  2     我國政府經濟責任審計的不足

  目前,我國政府在會計制度體系上還存在一些問題,不利于開展經濟責任審計工作,主要表現在以下幾個方面。第一,財務會計在進行核算時,報告不完善,并不能有效衡量財務收支效益,導致經濟責任審計和管理審計之間存在裂縫。第二,政府在內部并沒有創建完善的控制制度,制定的組織架構不合理,在進行財務決策時和實踐相分離,最終導致經濟管理責任不能有效落實。第三,在進行資產核算過程中,往往不提折舊,從而不能合理反映資產結構和配置信息,資產管理和配置行為衍生了不合理性,會出現重復購置的現象。第四,開展經濟責任審計工作時,會和預算收支聯系在一起,并受其約束,在出現問題時,往往不能得到嚴肅處理。

  3     政府會計改革產生的變化

  我國政府在會計改革過程中,比較關鍵和核心的內容是讓財政精細化管理擁有一定基礎,由此形成一個完整的科學規范體系。在我國政府進行會計改革時,要關注以下幾個層面。

  (1)政府會計和預算會計進行合理分離,并彰顯會計自身職能。通常,預算會計要反映政府預算的具體情況,在開展預算時,要讓政府所做出的決策和財務管理內容相吻合,在此背景下,應該和動態管理要求相匹配。因此,創建完善的財務會計制度十分關鍵。在具體的改革過程中,也可關注開展企業會計工作的具體方法,可以從資產、負債等層面進行分析,準確核算政府資產,合理反映政府的綜合性財務報表,讓政府合理運用資源,并實現多個目標。

  (2)實行權責發生制,并合理確認政府收入。比如,要將其歸結為當期收入,并不能把多個時間內的收入整合到一個當期中;針對政府費用管理內容,應該實行分期確認的模式。

  (3)形成完善的政府內部控制制度。在我國內部控制體系中,政府的控制內容是十分關鍵和重要的,這也成為開展內部控制工作的核心。一般來說,政府內控涵蓋了財政資金的具體運用和支付等,需要進行嚴格管理。審計署行政事業司明確了內部控制目標,即讓國家法律規范和具體規章制度得到有效執行,順利開展業務活動。此外,我國應該積極學習國外先進經驗,比如,美國政府在進行財務內部控制目標管理過程中,注重保護資產,防止出現錯誤運用和浪費、毀壞等問題,我國也可以學習這種做法。目前,我國的財政部門已經開始重視內部控制工作,能夠從實際運行情況出發,優化業務流程,防止財政資金在具體運用時出現較高的風險。

  4     政府會計改革對政府經濟責任審計造成的影響

  政府會計改革對政府經濟責任審計產生了很大的影響,具體涉及以下幾方面的內容。

  (1)在政府財務會計發展中,通過獨立運行形式,全方位反映會計目標和信息目標,確定政府管理層的具體管理目標及管理決策行為。在此背景下,經濟責任審計目標變得更加明確,從而有利于順利開展會計信息基礎工作。我國政府應從經濟責任審計層面出發,杜絕腐敗行為,關注財經紀律,讓各個級別的行政領導人員擁有較高的道德水平和守法意識。其中,領導干部要在決策上下功夫,形成較強的組織管理能力,讓人才發揮出應有的價值。

  (2)在創建權責發生制的情況下,重點轉變審計對象和內容。在判定失職行為的過程中,要把經濟行為過程和結果作為依據。從整體上來講,權責發生制可以為政府開展會計工作提供一個明確的思路,政府在創建合理治理機制時,會獲得真實的會計信息,從而使政府領導人員擁有了較高的決策能力,讓部分管理人員在管理工作上上升到一個新高度。權責發生制成為了重要的參考依據,在進行不同經濟指標檢查和計算時,會表現出一定的差別。因此,在經濟責任審計時,在范圍和對象等層面上可以進行轉變。

  (3)完善內部控制建設。建設完善的內部控制體系,能夠防止出現經濟犯罪。政府在進行控制時,可以關注組織目標、人力資源和資產等,把領導的相關決策作為開展審計工作的依據。

  5     政府經濟責任審計轉型的具體措施   5.1   重新定位政府經濟責任審計

  我國政府應該借鑒國外優秀審計內容,不斷拓展經濟責任審計外延,并豐富內涵,比如可借鑒美國的審計內容。從整體結構上來說,政府審計設計了財務審計、管理審計等內容,主要涵蓋了財務和合規性審計檢查等報告,對經濟性和效率性等項目結果評價報告進行了闡釋。在此基礎上,我國政府可以從這些審計內容出發,重新定位審計工作。

  5.2   形成高素質的經濟責任審計專業隊伍

  在開展審計工作的過程中,將政府審計內容外包給會計師事務所,具有一定的優勢和意義。但是,從本質上來說,經濟責任審計和普通的財務審計存在很大的差距,管理審計工作內容與很多政府的機密內容存在很大聯系。創建專業的技術隊伍,能夠提高經濟責任的審計綜合水平和質量,是經濟責任轉型的關鍵點。

  5.3   更新經濟責任審計方法和手段

  經濟責任審計手段要朝著現代化方向發展。隨著信息時代的到來,信息技術手段在各個行業和領域中得到了廣泛應用。在開展經濟責任審計過程中,實行信息化形式顯得十分重要。同時,政府進行管理信息系統建設并提高運行水平,會在一定程度上推動政府管理的進步和發展。因此,在加強經濟責任審計建設時,要從信息化層面著手,采用信息化建設發展模式,為提升經濟責任審計效率做準備。此外,為了保證審計監督的合理性,政府應將事后監督轉變為事前和事中監督,在實行定期審計和離任審計模式下,整理和查找相關信息。

  5.4   創建內部控制評價和審計制度

  政府機關單位在實際運行過程中,面對經濟責任審計工作革新的內容,應該從內部控制評價和審計制度層面出發,創建內部控制評價和審計制度,達到全面提高審計效率的目的。

  6     結 語

  目前,市場經濟快速發展,反腐任務日益繁重,要實現經濟責任審計現代化發展,必須將其與其他管理工具密切整合。同時,還應實行針對性的經濟監督,提高政府公共管理水平,并達到相應標準。政府要準確定位經濟責任審計,探索有效的改革方法,在形成完善的內部控制評價機制下,保證會計信息質量,最終提高審計工作效率。

  主要

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關鍵字:審計 改革 會計 影響 政府 責任
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